環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)制度，也是一項(xiàng)技術(shù)方法，按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在開工前需要取得環(huán)評(píng)批復(fù)，作為企業(yè)的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，企業(yè)在履行環(huán)評(píng)手續(xù)方面存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件，擅自開工

環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件，企業(yè)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)，擅自開工屬于未批先建的違法行為。

需要注意的是，環(huán)評(píng)法中的開工建設(shè)一般指永久性工程正式破土開槽開始施工的時(shí)間，作為建筑物組成部分的正式打樁也算開工。在此之前的準(zhǔn)備工作，如工程地質(zhì)勘查、平整場地、舊有建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、水、電等工程都不算正式開工。

企業(yè)可能面臨的行政處罰：處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

除企業(yè)需要接受行政處罰外，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也可以依法給予行政處分。

更為嚴(yán)重的后果是，如果未批先建，責(zé)令停止建設(shè)，企業(yè)拒不執(zhí)行的，還可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

二、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)

按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，如果未重新報(bào)批環(huán)評(píng)，則屬于違法行為。

重大變動(dòng)的界定根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的各行業(yè)重點(diǎn)變動(dòng)清單來執(zhí)行，如未發(fā)布行業(yè)重大變動(dòng)清單，可以對(duì)照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》來判斷企業(yè)是否在建設(shè)行為方面發(fā)生重點(diǎn)變動(dòng)。

可能面臨的行政處罰同未批先建。

三、環(huán)評(píng)批復(fù)起超過5年才決定開工建設(shè)，未報(bào)批原審批部門重新審核

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

環(huán)評(píng)作為建設(shè)項(xiàng)目事前開工的依據(jù)，也作為建設(shè)期、運(yùn)行期事后管理的依據(jù)，作為開工建設(shè)的有效期為5年，也就意味著如果超過5年再開工，但又沒履行重新審核的法律義務(wù)，則會(huì)面臨著與未批先建一樣的行政處罰。

四、未備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括報(bào)告書、報(bào)告表和登記表，其中報(bào)告書和報(bào)告表屬于行政審批事項(xiàng)，登記表不屬于行政審批事項(xiàng)，即不需要取得批復(fù)，屬于備案事項(xiàng)。

環(huán)評(píng)法規(guī)定了國家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，若需要填寫登記表的單位未履行備案手續(xù)的話，則屬于一種違法行為，可以處以5萬元以下的罰款。

五、環(huán)評(píng)有嚴(yán)重的質(zhì)量問題

環(huán)評(píng)嚴(yán)重的質(zhì)量問題主要包括基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理。

環(huán)評(píng)法規(guī)定了建設(shè)單位的主體責(zé)任，即建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量負(fù)責(zé)，若委托的第三方單位編制的報(bào)告出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題。

可以對(duì)建設(shè)單位處50萬-200萬元罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5-20萬的罰款。

即環(huán)評(píng)質(zhì)量問題實(shí)行雙罰制。

來源：過山藤 微信公眾號(hào)